EU-kasinot ja ETA-alueen lisenssit

Mikä on EU-kasino

EU-kasino on arkikielinen ilmaisu sivustolle, jonka rahapelilisenssi on myönnetty EU- tai ETA-valtiossa. Täsmällisempi termi on ETA-kasino, koska Suomen tuloverolaissa käytetty käsite on Euroopan talousalue eikä Euroopan unioni.

Ero on pieni mutta merkityksellinen: ETA-alueeseen kuuluvat kaikkien EU-maiden lisäksi Islanti, Liechtenstein ja Norja. Sveitsi ei kuulu ETA-alueeseen.

ETA-alue tarkemmin

Rahapelilisenssejä, jotka näkyvät suomalaisille suunnatuilla sivustoilla, myöntävät ETA-valtioista erityisesti Malta ja Viro. Ruotsi ja Tanska myöntävät lupia, mutta niiden luvat koskevat ensisijaisesti kyseisten maiden markkinoita.

Lisenssi ei ole EU-passi

Tämä on yleisin väärinkäsitys ETA-lisensseistä. Monilla toimialoilla EU-valtiossa myönnetty lupa on voimassa koko sisämarkkinalla vastavuoroisen tunnustamisen periaatteella. Rahapelaamisessa näin ei ole.

Rahapelisääntelyä ei ole EU:ssa yhdenmukaistettu. Jokainen jäsenvaltio säätelee rahapelejä omalla lainsäädännöllään, ja EU-tuomioistuin on hyväksynyt rajoituksia muun muassa kuluttajansuojan ja pelihaittojen ehkäisyn perusteella.

Miten ETA-lisenssi vaikuttaa verotukseen

Tuloverolaki 1535/1992, 85 §:n mukaan veronalaista tuloa ei ole voitto, joka on saatu arpajaisverolain 2 §:ssä tarkoitetuista tai Euroopan talousalueeseen kuuluvassa valtiossa sen lainsäädännön mukaisesti toimeenpannuista arpajaisista.

Ehto on siis kaksiosainen. Peli on järjestettävä (1) ETA-valtiossa ja (2) kyseisen valtion lainsäädännön mukaisesti. Voimassa oleva ETA-lisenssi on osoitus toisen ehdon täyttymisestä.

ETA-lisenssin myöntäjät

Alla toimituksellisia esimerkkejä ETA-lisensoiduista operaattoreista, jotka on tarkistettu viranomaisrekistereistä. Nämä eivät ole suosituksia eivätkä sisällä kaupallisia linkkejä.

Mitä ETA-lisenssi ei tarkoita

ETA ja 2027

Laki 15/2026 muuttaa TVL 85 §:ää 1.7.2027 alkaen ja Rahapelilaki 10/2026 siirtää Suomen lisenssimalliin samana päivänä. Muutos koskee nimenomaan ETA-kasinoita.

Ennen voimaantuloa saatuihin voittoihin sovelletaan silloin voimassa olleita sääntöjä. Katso aikajana sivulta kasinovoittojen verotus.

Usein kysytyt kysymykset

• Mitä EU-kasino tarkoittaa?

  Arkikielessä EU-kasinolla tarkoitetaan sivustoa, jonka rahapelilisenssi on myönnetty jossakin EU- tai ETA-valtiossa. Tarkempi termi on ETA-kasino, koska Euroopan talousalueeseen kuuluvat EU-maiden lisäksi Islanti, Liechtenstein ja Norja.

• Kelpaako yhden EU-maan lisenssi kaikkialla EU:ssa?

  Ei. Rahapelisääntely ei ole EU:ssa yhdenmukaistettua, eikä lisenssillä ole vastavuoroista tunnustamista kuten monilla muilla toimialoilla. Jokainen jäsenvaltio säätelee rahapelejä itse.

• Onko EU-kasino aina verovapaa?

  Ei automaattisesti. TVL 85 §:n ehtona on, että peli on toimeenpantu ETA-valtiossa kyseisen valtion lainsäädännön mukaisesti. Lisenssin olemassaolo on osoitus tästä, mutta se on tarkistettava rekisteristä.

• Mitkä maat kuuluvat ETA-alueeseen?

  Kaikki EU:n 27 jäsenvaltiota sekä Islanti, Liechtenstein ja Norja. Sveitsi ei kuulu ETA-alueeseen, vaikka se on osa Euroopan vapaakauppa-aluetta.

• Muuttuuko ETA-kasinoiden asema 2027?

  Kyllä. 1.7.2027 alkaen ETA-valtiossa järjestetty peli on verovapaa vain, jos sitä ei suunnata Suomeen. Suomeen suunnattu peli edellyttää Suomen lisenssiä.

• Miksi Maltan lupa ei kelpaa Suomessa, vaikka molemmat ovat EU-maita?

  Rahapelaaminen rajattiin EU:n palveludirektiivin ulkopuolelle eikä sitä ole yhdenmukaistettu. Jokainen jäsenvaltio säätelee rahapelejä itse, joten luvilla ei ole vastavuoroista tunnustamista kuten esimerkiksi pankkialalla.

• Kuuluuko Sveitsi ETA-alueeseen?

  Ei. Sveitsi on EFTA-maa mutta ei ETA-sopimuksen osapuoli. ETA-alueeseen kuuluvat EU:n 27 jäsenvaltiota sekä Islanti, Liechtenstein ja Norja.

• Mitä tapahtuu ETA-kasinoille, jotka eivät hae Suomen lisenssiä?

  Ne voivat jatkaa toimintaansa ETA-luvalla, mutta eivät saa suunnata pelejään Suomeen. Käytännössä tämä tarkoittaa suomenkielisen markkinoinnin lopettamista. Voitto pysyy verovapaana, jos peliä ei suunnata Suomeen.

Miksi rahapelit jäivät yhdenmukaistamatta

Rahapelit rajattiin pois EU:n palveludirektiivin soveltamisalasta. Taustalla on se, että jäsenvaltioiden näkemykset pelihaitoista, kuluttajansuojasta ja rahapelituottojen käytöstä eroavat huomattavasti.

EU-tuomioistuin on vakiintuneesti hyväksynyt kansallisia rajoituksia, jos ne ovat johdonmukaisia ja oikeasuhtaisia ja perustuvat esimerkiksi pelihaittojen ehkäisyyn tai rikollisuuden torjuntaan. Tämä on oikeudellinen syy siihen, miksi Maltan lupa ei ole lupa toimia Suomessa.

ETA-lisenssi ja riidat

ETA-lisenssin käytännön arvo pelaajalle näkyy selvimmin riitatilanteessa, jossa on olemassa määritelty menettely.

Menettely on hidas eikä sen lopputulos ole varma. ETA-alueen ulkopuolisilla lupa-alueilla vastaava rakenne on usein ohuempi tai puuttuu kokonaan.

Mitä Suomen lisenssi muuttaa

1.7.2027 jälkeen Suomessa on oma lisenssijärjestelmä. Suomen lisenssin saanut operaattori on Suomen viranomaisen valvonnassa, ja pelaajan kannalta tämä tuo kaksi konkreettista eroa ETA-lisenssiin verrattuna.

• Valvoja on kotimainen. Lupa- ja valvontavirasto valvoo ja käsittelee valvonta-asiat suomeksi.
• Voitto on verovapaa. Suomen lisenssin saaneen toimijan pelit ovat verovapaita muutetun TVL 85 §:n mukaan.

Ennen 1.7.2027 Suomen lisenssiä ei ole olemassa, joten ETA-lisenssi on toistaiseksi ainoa tapa täyttää verovapauden ehto Veikkauksen ulkopuolella.

Mitä vastavuoroinen tunnustaminen tarkoittaa

EU:n sisämarkkinoilla toimii monilla aloilla periaate, jonka mukaan yhdessä jäsenvaltiossa myönnetty lupa kelpaa muissakin. Pankki- ja vakuutusalalla tätä kutsutaan passportointioikeudeksi: toimilupa yhdessä maassa antaa oikeuden tarjota palvelua muissa.

Rahapelaaminen on nimenomainen poikkeus. Ala rajattiin palveludirektiivin soveltamisalan ulkopuolelle, eikä sitä ole yhdenmukaistettu erillisellä direktiivillä. Jokainen jäsenvaltio päättää itse, millä ehdoilla rahapelejä saa sen alueella järjestää ja markkinoida.

Tästä seuraa se, mikä pelaajan kannalta on olennaista: Maltan lupa ei ole lupa toimia Suomessa, eikä Suomen tuleva lisenssi ole lupa toimia Ruotsissa. Luvat ovat kansallisia, vaikka ne myönnetään EU-valtioissa.

Miksi ETA-lisenssillä on silti verotuksellinen merkitys

Jos lupa ei kelpaa rajan yli, miksi sillä on merkitystä Suomen verotuksessa? Vastaus on, että tuloverolain sääntö ei koske lupien kelpoisuutta vaan sitä, missä peli on järjestetty ja onko järjestäminen siellä laillista.

Taustalla on EU-oikeudellinen syrjimättömyysperiaate. Jos Suomi verottaisi toisesta ETA-valtiosta saatua voittoa ankarammin kuin kotimaista, se rajoittaisi palvelujen vapaata liikkuvuutta ilman hyväksyttävää perustetta. Siksi ETA-valtiossa laillisesti järjestetty peli rinnastuu verotuksessa kotimaiseen.

Uusi sääntö ei poista tätä rinnastusta, vaan rajaa sen: ETA-peli pysyy verovapaana, jos sitä ei suunnata Suomeen. Suomeen suuntaaminen edellyttää Suomen lisenssiä, jolloin peli on Suomen sääntelyn piirissä ja sen voitto verovapaa sillä perusteella.

Mitä tämä tarkoittaa valinnan kannalta

Pelaajan kannalta käytännön johtopäätös on suoraviivainen. Nykytilanteessa ETA-lisenssin toteaminen riittää verovapauden ehdon täyttymiseen. 1.7.2027 jälkeen on lisäksi katsottava, onko operaattorilla Suomen lisenssi vai onko se lopettanut Suomeen suuntaamisen.

Kumpikaan vaihtoehto ei ole pelaajalle huono, mutta ne ovat eri asioita. Suomen lisenssin haltija on kotimaisen valvonnan piirissä. ETA-lisensoitu toimija, joka ei suuntaa Suomeen, ei todennäköisesti enää tarjoa suomenkielistä sivustoa — mikä on itsessään käytännön muutos.

Yhteenveto

ETA-lisenssi ei ole EU-passi. Rahapelisääntelyä ei ole yhdenmukaistettu, joten Maltan tai Viron lupa ei ole lupa toimia Suomessa. Sen merkitys on verotuksellinen: se osoittaa, että peli on järjestetty ETA-valtiossa sen lain mukaisesti.

Tämä osoitus on tarkistettava rekisteristä, ei kasinon markkinoinnista. Lupa on voimassa vain niin kauan kuin rekisteri niin kertoo.

1.7.2027 jälkeen ETA-lisenssi riittää verovapauteen vain, jos peliä ei suunnata Suomeen. Suomeen suuntaaminen edellyttää Suomen lisenssiä, jonka myöntää Lupa- ja valvontavirasto.

Miksi ETA-kasinot näkyvät Suomessa

Suomessa on ollut yksinoikeusjärjestelmä, mutta se ei ole estänyt suomalaisia pelaamasta muualla. Sääntely on kohdistunut järjestämiseen ja markkinointiin, ei pelaajaan, ja verkkopalvelut ylittävät rajat luonnostaan.

ETA-lisensoidut operaattorit ovat siksi voineet tarjota suomenkielisiä sivustoja ilman Suomen lupaa, ja verovapaus on seurannut tuloverolain 85 §:n sanamuodosta. Tämä on ollut vakiintunut tilanne vuosia.

Uusi rahapelilaki muuttaa tätä asetelmaa, koska Suomi saa oman lisenssijärjestelmän ja markkinointi rajataan lisenssinhaltijoihin. Muutos ei koske pelaajan oikeutta pelata vaan operaattorin oikeutta markkinoida ja voiton verokohtelua.

Mitä pelaajan kannattaa seurata

Siirtymävaiheessa kannattaa seurata kahta asiaa. Ensimmäinen on Lupa- ja valvontaviraston julkaisema luettelo Suomen lisenssin saaneista toimijoista. Sen avulla tarkistus tapahtuu jatkossa samalla tavalla kuin nyt MGA:n tai EMTA:n rekisteristä.

Toinen on operaattorien omat ilmoitukset. Osa kertoo hakevansa Suomen lisenssiä, osa ilmoittaa lopettavansa Suomeen suuntaamisen. Kummallakin on suora vaikutus siihen, onko voitto verovapaa 1.7.2027 jälkeen.

Päivitämme tämän sivuston lisenssi- ja verotussivut sitä mukaa kuin tieto tarkentuu. Menettely on kuvattu metodologiassa.

ETA-lisenssi pelaajan arjessa

Käytännössä ETA-lisenssi näkyy pelaajalle kolmessa asiassa. Vastuullisen pelaamisen työkalut — talletus-, tappio- ja aikarajat sekä itsesulku — on oltava tarjolla. Tunnistautuminen vaaditaan viimeistään ennen kotiutusta. Ja ehdoissa on kerrottava valitusmenettely ja riidanratkaisuelin.

Nämä eivät ole dramaattisia etuja, mutta ne muodostavat rakenteen, joka puuttuu monelta ETA-alueen ulkopuoliselta lupa-alueelta. Rakenteen arvo näkyy vasta silloin, kun jokin menee pieleen.

Verovapaus on neljäs ja pelaajan kannalta konkreettisin seuraus — mutta se seuraa Suomen tuloverolaista, ei lisenssiviranomaisen säännöistä.

ETA-lisenssi ja pelintarjoajat

Kasinon lisenssi ja pelien alkuperä ovat eri asioita. Pelit tulevat pelintarjoajilta, joilla on omat lupansa — usein B2B-tyyppisiä. Sama peli voi siis olla tarjolla sekä ETA-lisensoidulla että ETA-alueen ulkopuolisella sivustolla.

Pelin tekninen laatu tai palautusprosentti ei siten kerro kasinon lisenssialueesta. Verovapauden kannalta merkitystä on vain sillä, kuka järjestää pelin ja millä luvalla — ei sillä, kuka pelin on kehittänyt.

EU-kasinot tiiviisti

Mitä EU-kasinot ovat ja mitä ne eivät ole. Nämä kuusi kohtaa kattavat sen, mitä EU-kasinot ja ETA-lisenssit pelaajalle käytännössä merkitsevät:

• ETA on laajempi kuin EU — mukana myös Islanti, Liechtenstein ja Norja.
• Sveitsi ei kuulu ETA-alueeseen, vaikka on EFTA-maa.
• Lupa ei ole EU-passi — rahapelisääntelyä ei ole yhdenmukaistettu.
• Merkitys on verotuksellinen, ei toimilupaan liittyvä.
• Lupa antaa rakenteen riitoihin: valitusmenettely ja ADR-elin.
• 1.7.2027 ehto tiukkenee — ETA-peliä ei saa suunnata Suomeen.

Mitä seurata siirtymässä

• Lupa- ja valvontaviraston luetteloa Suomen lisenssin saaneista.
• Operaattorin omaa ilmoitusta: hakeeko se Suomen lisenssiä.
• Muuttuuko sivuston suomenkielinen markkinointi.
• Oman pelihistorian tositteita kummankin säännön ajalta.

ETA vai EU — lyhyesti

• ETA = EU:n 27 jäsenvaltiota + Islanti, Liechtenstein ja Norja.
• Tuloverolaki puhuu ETA-alueesta, ei EU:sta.
• Sveitsi ja Iso-Britannia eivät kuulu ETA-alueeseen.
• Rahapelilupia myöntävistä ETA-valtioista Malta ja Viro näkyvät Suomessa useimmin.
• Kaikki ETA-valtioiden luvat ovat verovapauden kannalta samassa asemassa.

Maksutavat ETA-alueen kasinoilla

Maksunvälittäjät toimivat rajojen yli, joten maksutapa ei kerro siitä, missä peli on järjestetty.

• 
• 
• 
• 
• 
• 
• 
• 
• 
• 

Aiheeseen liittyvää

Nämä sivut käsittelevät samaa kokonaisuutta eri näkökulmasta:

• MGA-kasinot ja Maltan lisenssi
• Viron nettikasinot ja EMTA-luvat
• ulkomaiset nettikasinot
• verovapaat kasinot ja verovapauden tarkistus
• kasinovoittojen verotus
• metodologia — mitä tarkistamme ja mistä
• toimitus

Lähteet

1. Tuloverolaki 1535/1992, 85 §
2. Laki 15/2026
3. Rahapelilaki 10/2026
4. Verohallinto: Arpajaisten verotus
5. KVL:039/2025
6. Malta Gaming Authority — Malta Gaming Authority
7. Viron Verohallinto (EMTA) — EMTA: lailliset rahapelitoimijat